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认真做好农村土地承包经营权流转工作中档案的管理工作

发布时间:2016-07-22 11:23:15  作者:佚名  来源:网络  浏览次数:

农村土地承包经营权流转档案是农村土地承包档案十分重要的组成部分,事关党的农村土地承包政策的贯彻落实,事关农民土地承包权益的维护保障。目前,我市农村土地承包经营权流转工作正在按照省市要求,以点带面,逐步推开,但随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快,流转对象和利益关系日趋多元,迫切需要加强档案资料的规范管理,为深化农村土地改革打下坚实的基础。现就有关事项作如下通知:


一、充分认识做好农村土地承包经营权流转建档工作的重要意义


农村土地承包经营权流转档案是在实施农村土地承包流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录,是贯彻落实党和国家深化农村改革政策的重要历史见证,是广大基层干部和农民群众实施土地承包流转实践活动的真实记录。土地流转承包档案如果收集归档不全或遗失、损毁,将给农村土地承包管理工作带来重大损失,给维护农民土地承包权益工作带来重大影响。各县区农业主管部门和档案部门要充分认识做好土地承包经营权流转档案工作的重要性和紧迫性,加强协作,落实责任,把规范农村土地流转档案工作作为践行党的群众路线,维护农民权益的重要任务,纳入目标管理,确保档案资料收集齐全,归档管理科学规范,为妥善解决农村土地承包经营纠纷,依法维护农民土地承包权益奠定坚实的基础。


二、准确把握归档范围和期限划分


根据国家《农村土地承包经营权流转管理办法》和国家档案局8号令的有关规定,农村土地承包经营权流转档案资料的收集归档范围和期限划分如下:


(一)永久


1、上级机关和本单位关于土地流转机构设置、人事任免、印章启用方面文件;


2、土地流转工作会议纪要及土地流转的重要会议文件;


3、上级领导关于土地流转工作的讲话、指示、批示材料;


4、本单位关于土地流转工作的实施方案、工作总结、大事记、新闻宣传材料;


5、土地流转中的协议、合同书;


6、土地流转中出现的纠纷、仲裁材料,如诉求申请、调查笔录、调处协议等;


7、上级领导对土地流转工作进行调研形成的影像影视、照片等。


这些范围和类型的文件材料是土地流转工作中最具有法律凭证效力的文件材料,按照国家档案局8号令的归档要求,应为永久。


(二)定期30年


1、上级机关关于土地流转工作的意见、办法、方案;


2、土地流转工作中的数码照片等。


(三)定期10年


1、土地流转工作简报、数据统计、入户调查表、信息采集表、信息发布表;


2、出让方土地承包经营权证及身份证复印件和受让方立项及批复文件或其他相关文件材料等土地流转工作中比较重要的文件材料。


三、认真做好档案资料的规范整理、


(一)类别划分


土地流转档案大类可划分综合类、信息类、合同类、仲裁类4类。


1、综合类。主要包括上级机关和本单位关于土地流转机构设置、人事任免、印章启用、实施方案、工作总结、会议纪要、领导讲话、指示、批示以及大事记、新闻宣传材料等方面材料。


2、信息类。主要包括工作简报、数据统计、入户调查表、信息采集表、信息发布表;出让方土地承包经营权证及身份证复印件;受让方立项及批复文件或其他相关文件材料等土地流转工作中比较重要的文件材料。


3、合同类。主要包括土地流转中的协议、合同书。


4、仲裁类。主要包括土地流转中出现的纠纷、仲裁材料,如诉求申请、调查笔录、调处协议等。


(二)组卷方法


1、综合类、信息类按照国家8号令要求,以件为单位,按保管期限(问题)――年度分类进行组卷,件内文件材料均在右上角编页码,按三种保管期限分别排列编制件号,编制归档文件目录。


2、合同类档案资料以村为单位组卷,在同一个年度内,每个村的合同、协议、流转登记表组在一起,按卷的形式装订,在装盒排列时一卷视为一件进行编号。


3、仲裁类档案,以案件组卷,一事一卷,按年度排列。对于当年未结案的档案,可放在下年度结案结束立卷。在装盒排列时一卷视为一件进行编号。


4、声像档案。以时间为顺序采用大流水号形式排列,但同一活动形成的声像档案必须放在一起,形成有机联系,每张照片必须标注时间、地点、事由、重点人物和拍摄者等信息。


(三)编目装盒原则


1、归档文件目录:以件为单位,分开期限编制归档文件目录,内容包括件号、责任者、文号、题名、日期、页数、备注等内容,需要逐项填写,方法根据《归档文件整理规则》,格式见附表一。


2、归档文件装盒:以件为单位,按照永久、30年、10年三个编号顺序分别装盒(文书卷盒)。一个类别内文件比较多,可以按排序单独装一盒或几盒;几个类别内文件比较少,可以按序合装一盒;但不同保管期限的文件不能混合装盒。


3、卷盒封面:封面只有一个“全宗名称”项,填写产生档案全宗的单位的全称或通用简称,具体与目录夹封面相应项目相同。可以设计刻制一个大小适当的条型章,在使用文件盒时逐个盖上去。这样做既方便快捷,又整齐美观。


4、卷盒背脊:案脊采用与档案盒颜色相似纸张打印后粘贴,具体格式详见附表二。


四、工作要求


(一)加强组织领导。各县区农业行政主管部门要切实履行起第一责任人的职责,将土地流转档案工作纳入单位目标管理,健全工作制度,明确专门机构,细化工作责任,督促各乡镇、村做好土地流转工作中形成的文件材料的收集和归档,从源头上防止归档工作的随意性。按照集中统一管理要求,各县区农村土地承包管理部门和乡镇农村土地承包管理机关,要按照国家有关规定,配备档案管理设施设备,改善档案保管条件,确保农村土地流转档案有专人管理、有专柜存放、有专用档案室保管。


(二)强化管理指导。各级档案行政主管部门要派出专业人员指导基层建档工作,组织开展多种形式的培训活动,提高土地流转档案管理人员的业务技能和水平。要围绕开展土地承包经营权流转服务活动,与各级农业部门密切协作,开展现有土地流转档案材料的清理检查工作,对各乡镇、村未立卷的要尽快立卷,缺损、残破的要尽快修补,遗失、损毁的要尽快采取措施补救,特别要注重档案的检索目录编制和档案卷盒使用,以备日后档案移交给档案馆时符合进馆标准,确保土地流转档案资料的真实性、完整性和规范性。


(三)严格监督检查。市、县两级农业部门和档案行政管理部门要相互配合,建立起监督检查机制,在结合日常工作进行督促检查的同时,要加大对乡(镇)、村级档案工作的指导督查力度,防止土地流转档案损毁和丢失。对执行档案管理法律法规不力、管理工作不到位的要限期整改;发现有档不归,擅自损毁、涂改、隐匿档案的单位和个人,依法追究责任。市农牧局与市档案局,每年将对各县区土地流转档案管理工作进行重点抽查和专项督导检查,并对考核的情况进行通报。


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